增加公共支出
教育、医疗、住房、社会保障等方面的预防性支出是我国居民储蓄的主要动因，事实上，中低收入者在很多方面的消费需求受到制约并非是因为没有消费能力，而是由于很高比例的收入被转换为储蓄。政府通过增加对教育、医疗、住房、社会保障等方面的公共支出，强化社会安全网建设，不仅可以降低政府部门的储蓄率，而且可以降低居民部门未来支出的不确定性，改善预期，减少预防性储蓄，提高居民即期消费率。
在医疗、教育和住房以及社会保障体系方面，我国政府资金安排还存在很大的供需缺口。目前，财政支出重点向社会事业倾斜已成为共识，基础教育、基本医疗保障、就业和社会保障等方面的支出逐年增加，今后，财政政策应该持续增加公共服务支出，特别是针对农村地区、经济落后地区以及城市弱势群体的公共支出，并不断加大力度，这不仅仅关系到消费需求的提高和国际收支的平衡，也关系到长期的社会安定和经济持续发展。
调节收入分配差距
根据边际储蓄倾向理论，居民收入分配差距过大会提高整个社会的边际储蓄率，降低整个社会的边际消费率。虽然居民储蓄存款高达17万亿元之多，但是，分配极不平衡，20％的人占有80％的储蓄存款，同时，城乡之间的储蓄存款差异也不断扩大。这种储蓄结构决定了居民的总体储蓄倾向偏高，造成储蓄过度，消费不足。
因此，政府在经济建设支出方面，应重点支持农村和落后地区公共基础设施的建设，为农村经济发展和农民增收创造良好的外部环境。同时，积极运用各种政策措施调节，逐步缩小城乡差距和贫富差距，从而降低整个社会平均的边际储蓄率，提升中低收入阶层的消费能力。
大力发展服务业
目前，我国正处于工业化中期，与其他处于工业化中期的国家相比，我国产业结构的差异性特征是服务业份额明显低于其他国家，同时工业占GDP比重普遍高于其他国家。在国内供给方面，目前，在世界贸易组织划分的143个现代服务业行业中，我国内地目前只能提供40多种，有较多服务产品供给的数量和质量不能满足消费需求。
因此，综合运用产业政策、金融政策和财税政策等宏观调控手段优化调整产业结构，大力发展服务业，对适度降低储蓄率能够起到良好的效果：一是可以改善服务业消费需求的满足程度；二是有利于发挥劳动力资源丰富的要素禀赋优势，增加就业和居民收入，提升居民消费能力；三是可以减轻就业和工业制成品过剩对出口贸易的压力，降低我国经济发展对外部需求的依赖性。
提高居民资产多样化程度
我国金融体系以银行为主导，银行存款是居民金融资产的主要形式，大约占到居民金融资产总额的75％以上，股票、债券、基金、保险保障性金融资产等所占的份额相对较小。通过大力发展金融市场，为居民提供更为多样化的金融资产选择，不仅可以降低居民储蓄率，还可以提高居民资产的收益率，增加居民财富和收入，提高消费能力，从而实现储蓄、投资和消费的良性循环。
变储蓄为投资
目前，我国每年吸引的外商直接投资保持在600亿美元以上，约占国内生产总值的3％。国外资本的流入对国内投资必然会造成一定程度的挤出。产生这种矛盾现象的原因是多方面的，其中，我国金融体系自身存在的缺陷和储蓄向投资转化的渠道存在梗阻是一个重要原因。
因此，我们需要积极推进金融体制改革和金融结构优化，疏通国内储蓄向投资的转化渠道，提高企业，特别是中小企业，以及农村地区、经济欠发达地区、中低收入者获取金融服务的便利度，提高国内金融体系配置资金的效率，这样，既可以降低我国经济发展所需要的资金成本，又可以减少国内储蓄与投资的净缺口，减轻国际收支失衡的压力。
鼓励科技创新和技术进口
作为后起的发展中国家，引进、消化、吸收、创新是提升本国技术水平的一条捷径，在国际范围内，日本在经济起飞时期“技术立国”的做法是个成功的典范。我们可采取海外并购等直接投资方式，绕开国际技术贸易壁垒。政府除了利用各种优惠措施予以支持外，还可以直接投入资金用于技术进口和海外高新技术企业并购。
支持企业对外投资
在储蓄率大于投资率的情况下，对外资本输出是一国经济发展的必然选择。我国以外汇储备的形式对外输出资本所带来的利益损失显而易见，因此，逐步转变资本输出的方式，提高我国海外投资的回报率，对于维护我国经济利益至关重要。以日本为例，对外直接投资是其资本输出的主要方式，2005年日本海外投资收益达到11.4万元，与此同时，其贸易顺差为10.4亿元。这是日本历史上投资收益顺差首次超过贸易顺差，日本经济学界把这一转变看作是一个标志性历史事件。鼓励企业开展对外直接投资，既可以减少资本账户顺差，又可以减少企业产品的出口压力，缓解贸易账户失衡。
为了支持国内企业实施海外发展战略，政府可以通过设立协调基金的方式，加强与海外投资目标国的海关、工商、税务、行业协会等机构的沟通联系，为国内企业拓展海外业务提供便利和宽松的外部条件。
(作者单位:财政部财政科学研究所)
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降低储蓄率有多重要
作为一个发展中国家，高储蓄率满足了我国经济快速增长对资金的巨大需求。从全球范围来看，由于我国拥有充裕的储蓄和丰富的劳动力资源，两者相结合使我国成为世界制造业产品的主要供给者，这不仅为其他国家提供了价廉物美的商品供给，而且降低了全球的通货膨胀水平，促进了全球经济增长。
但是，它所带来的负面影响也日益明显。从国内经济来看，依靠巨额资金投入推动的粗放式经济发展模式使我国经济发展成本高昂，带来了资源浪费、环境污染等严重弊端。
从对外经济交往来看，它导致我国对外经济运行长期处于失衡状态。经常项目顺差的不断攀升不仅容易引发贸易摩擦和对华贸易保护势力的扩张，而且带来了巨额外汇储备资产的累积，对国内经济运行形成了较大的通货膨胀压力。
再者，经常项目的顺差状态已使我国成为事实上的资本输出国，但是，资本输出的主要方式是政府增加外汇储备，而不是企业部门或居民部门购买海外股权、债权和进行海外直接投资，这种参与世界资金环流的方式使我国会遭受较大的利益损失。