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做强做大地方税是近期要务

[日期: 01月29日] 来源:   作者: [字体: ]
 在目前正在征收的11个地方税税种中,车船税、城镇土地使用税和耕地占用税税额征收标准都大幅提高,相关改革已顺利进行;资源税改革经过三年来的“小改”,有望在今年实行根本性改革;物业税在现有10个试点地区的基础上,很可能在今年扩大试点范围,并进入研究“空转实”的阶段;土地增值税按照有关部门的安排,将在今年内彻底完成清算任务,使之在扔掉历史包袱之后,全面走上规范化轨道。这些都表明或预示着,地方税迎来了做大做强的历史契机,相关各界有必要抓住这一契机,开拓创新,积极推进改革,共同谱写地方税工作新篇章。

  但做强做大地方税不能仅仅依靠税制改革的推进。税收政策法规确定以后,能否将其付诸实践,能否把税源变成现实的税收收入,能否把建设资金由涓涓细流汇聚成河,最关键的环节在于税收征管的质量和效率。也就是说,税收固有的组织收入、调节经济、调节分配的职能,如果没有征收管理作保证,再好的税制也只能是空中楼阁。因此,各级地税机关还必须立足地方税管理的现状,坚持重视并不断改进和加强地方税的征收管理,降低征纳成本,提高征纳效率。

  经过近几年的努力,地方税征管工作整体上得到了加强,取得了很大成效。但与此同时,地方税征管仍存在着一些不可忽视的矛盾和问题。如组织收入上还存在着大量的跑冒滴漏现象;方法简单、手段落后、信息化水平低的现象还大量存在;行政干预地方税收依法征管、执法不到位的现象还相当严重等。这说明加强地方税征管的任务还相当繁重。所以,各地有必要以科学发展观为指导,创新思路,开拓进取,从更新管理理念入手,从本地实际出发,不断改革不适应新形势发展要求的征管形式和方法,逐步形成富有生机与活力、符合本地实际、适合地方税特点的地方税征管运行机制。而目前最紧要的是要树立四个理念。

  树立创新征管理念。地方税税种多、税源点多面广,各地情况千差万别,必须从实际出发,因地制宜,因税制宜,创新征管方式、方法和手段。近年来,许多地方税务机关根据本地实际,按条或按块,或条块结合确定管理方式;利用街道办事处、村民委员会等社会力量广泛开展协税护税;实行直接征收、委托代征、代收代缴等形式多样的征管办法,都取得了良好效果。因此,在认真贯彻落实国家统一的税收法规和国家税务总局有关规定的原则下,各地还应进一步大胆探索和实践有利于加强地方税征管,有利于提高地方税征管质量和效率的措施、办法,保持地方税征管的生机与活力。

  树立科技征管理念。把以电子化、信息化为代表的现代技术广泛地运用到税收管理活动中,是现代税收管理和发展的必然趋势。人机结合的征管运行机制不仅可以大大提高工作和征管效率,还可以有效地预防税收征管中的违法违规行为。许多地方税务部门开发的适用于地方小税种税收征管的软件、税源监控系统以及纳税咨询服务系统,都取得了十分明显的成效。比如,辽宁地方税务部门利用卫星遥感技术监控土地资源的使用开发动态,加强土地税收的管理,就是一项新的举措,解决了城镇土地使用税税源管理的一个大难题,起到了事半功倍的成效。

  树立综合征管理念。地方小税种的管理和各个主体税种的管理有着密切联系,比如,纳税人的基本信息共享,税源信息具有关联性,管理方法可以相互借鉴。税务部门是政府的执法部门之一,税收执法与其他政府部门的行政执法和行政管理也有着密切的联系,比如,有的部门掌握着某些地方小税种的基本税源信息,有的部门掌握着某些地方小税种的基本税收征管点。因此,一定要把地方小税种的管理工作放在税收征管的全局中统筹考虑安排,共同加以推动;一定要把税收管理工作放在政府工作的全局之中,与有关部门加强协调配合,互相支持,信息共享,调动政府各有关部门关心、支持税收工作的积极性。近年来,国家税务总局一直深入推进房地产税收一体化管理、车辆税收“一条龙”管理,以及保险机构代收代缴机动车车船税等措施,就是提升综合治税水平的典型举措。

  树立和谐征管理念。和谐的税收征纳关系,是构建和谐社会的一个重要组成部分。各级地方税务机关要根据构建和谐社会的要求,树立以纳税人为本的观念,和谐征纳关系,调整税务机关定位,把为纳税人服务融入税收征管的日常工作之中,为纳税人提供简捷、优质、高效的税收服务。在制定征管办法时,既要考虑堵塞漏洞、强化管理,又要考虑简化程序、方便纳税人;在税收执法时,既要监督纳税人依法履行纳税义务,又要充分尊重和保护纳税人的合法权益;在办理涉税事务时,既要坚持按规程办事,又要注意减少环节、提高办税效率。要大力推进“一窗式”征收、“一站式”服务,简化办税程序,精减征管文书,降低征管成本,改善征管环境,减轻纳税人不必要的办税负担和基层税务人员的劳动强度,努力构建以公开、公平、公正执法为重点的现代税收优质服务体系,为构建和谐社会做出积极的贡献。



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